地方立法破解職業教育難題

    1986年頒布實施的《貴州省職業技術教育暫行條例》,已走過28年歷程,行將完成歷史賦予的使命。即將接過接力棒的《貴州省職業教育條例(草案)》,首度提請省人大常委會審議。

　　時代呼吁重新制定條例

　　隨著省委、省政府實施教育“9+3”計劃,把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,我省初步構建了“一體兩翼多中心”的職業教育空間布局,形成了學歷與培訓并舉、中職與高職銜接的辦學機制以及層次完善、專業門類較全、初具規模的職業教育體系。

　　但是,我省職業教育的發展還面臨諸多問題:辦學模式不清晰,人才培養模式不科學,職業教育、普通教育、終身教育相互銜接溝通的“立交橋”沒有有效建立。1986年頒布實施的《貴州省職業技術教育暫行條例》,已不適應職業教育發展需要。

　　為緊跟現代職業教育新形勢,把職業教育進一步納入規范化、法制化軌道,全面提高勞動者素質,促進就業,服務經濟社會發展,我省亟需重新制定職業教育條例。

　　人大主導推動職業教育立法

　　在省人大常委會2014年立法計劃擬定之前,省人大教科文衛委員會就組織了兩個專題調研組分赴全省深入調研,厘清了我省職業教育發展現狀,達成重新制定我省職業教育條例共識。

　　《條例(草案)》起草小組成立后,深入省內多地走訪、召開座談會,聽取各級各部門意見建議；兩赴清鎮職教城開展“職教立法我有話說”立法調研,聽取基層一線職業學校校長、教師、學生以及家長、職業培訓機構負責人、企業代表等利益相關群體的意見建議；外出考察學習發達地區和相鄰省市職業教育立法經驗,對我省職業教育辦學體制、管理方式、教育教學、經費保障等重要問題進行了深入研究和論證。

　　初稿形成后,省人大教科文衛委員會通過發文、召開座談會等多種形式,通過媒體、網絡等多種渠道廣泛征求意見,并根據征求到的意見,對《條例(草案)》征求意見稿進行了梳理、修改和完善。

　　四大亮點搶鮮看

　　此次提請審議的《貴州省職業教育條例(草案)》,共六章四十六條,主要對職業教育的地位、體系、實施、教育教學、保障措施、法律責任等作出了規定。其中,有四大亮點值得關注。

　　亮點之一:建立完善職業教育多元化辦學體制。《條例(草案)》規定,要建立和完善政府推動、市場引導、行業指導、企業和社會力量參與、公辦與民辦共同發展的多元化職業教育辦學體制。

　　亮點之二:打通職業教育、普通教育、終身教育相互銜接溝通的“立交橋”。《條例(草案)》規定,普通高等學校應當劃出一定招生比例,用于中職、?？茖W生升入普通高等學校接受教育。完成中職、?？平逃膶W生,經考核合格,可以升入普通高等學校接受教育。正在接受或者已完成普通高等教育的學生,可以免試進入職業學校接受教育。

　　亮點之三:職業學校如何辦,學校自己說了算。《條例(草案)》規定,職業學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有自主權,公辦職業學校實行編制到校、經費包干、專兼結合、自主聘用、動態管理的教師管理機制。

　　亮點之四:保障職業教育經費投入,政府責無旁貸。《條例(草案)》規定,要建立政府投入為主、多渠道籌措職業教育經費的保障機制?？h級以上人民政府應當設立本級財政職業教育專項資金,并逐年增長。